张田勘:禁止洋垃圾是以人为本

来源:中国网时间:2017-07-31 09:04:41

  7月27日,国务院办公厅印发的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》对外公布。该方案明确,全面禁止洋垃圾入境,完善进口固体废物管理制度。其中,2017年年底前,全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

  此前的7月18日,中国已正式通知WTO,将在今年底前紧急禁止4类24种固体废物入境,其中包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物,这些进口固体废物通常被人们称为“洋垃圾”。

  中国为何以前要进口洋垃圾,现在要禁止,说到底是一种观念的转变,是要以人为本,更准确地说,是以中国人的健康和生命为本。

  中国进口洋垃圾有30多年的历史,但并非是以进口洋垃圾为主,而是进口一些中国短缺的原材料,如塑料原料、废旧钢铁、造纸原料、橡胶原料等,希望通过固体废物的适度进口以弥补原材料的不足。但是,在进口这些废旧的原材料时,一些地方对再生资源回收加工利用企业监管不力,让一些洋垃圾夹带进固体废物进口,造成了洋垃圾在中国的扩大和泛滥。

  都说垃圾是放错了地方的财富,中国进口一些废旧的原材料似乎也是废物利用,并且有利可图。但是,垃圾要转化为财富需要合格和高端的技术处理,同时,一些垃圾由于对人的危害较大,即便是放错了地方,也不能再生利用,只能销毁和掩埋。

  除了垃圾处理是一个高技术活外,中国对于夹带进口的洋垃圾处理也缺乏严密的监管程序,往往让洋垃圾成为现实和潜在的危害国人健康和生命的有害源。例如,大量进入中国的废旧衣服大多是从国外医院、垃圾场收集的废旧衣物,这些旧衣物携带有大量病原微生物,如大肠杆菌、结核杆菌、淋球菌等,能传播呼吸道、肠道等疾病,如霍乱、肺结核等,对中国公民的健康和生命危害极大。

  另一方面,大量的洋垃圾,包括废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等,又占用了中国有限的环境容量,增加了中国环境污染治理压力。洋垃圾危害中国环境不仅举世皆知,而且造成了更大的环境污染、生态恶化、损害人健康和吞噬生命的重大灾难。

  全球每年产生5亿多吨电子垃圾,其中70%以上进入中国。2016年,仅中国进口的废弃塑料就高达730万吨……被称为全球最大的“电子垃圾村”的广东汕头市潮阳区贵屿镇就是一个缩影。在2005年的鼎盛时期,贵屿全镇从事电子垃圾处理行业的家庭作坊达5500户,从业人员有6万多,每年接收来自世界各地的电子垃圾及塑料155万吨。

  尽管贵屿拆解电子垃圾每年产值近10亿元,占全镇工业总产值的90%以上,上缴税收1000万元,但这是以损害健康、污染环境和破坏生态为代价的。2010年的一项研究显示,贵屿6岁以下的乡村儿童有81.8%都患有铅中毒病症,肾结石成为当地最常见的疾病之一;包括铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂在内的6种有害物质已经渗入到当地的土壤和地下水中,当地绝大多数地表水和浅层地下水都已不能饮用,加上自来水供给有限,当地民众需要买水饮用;贵屿镇的多溴联苯醚的空气浓度为21.5纳克/立方米,分别是香港和广州的140倍和70倍,此外当地空气中还充斥着氯代二恶英和溴代二恶英另两种有害气体。

  中国本来一些地方的环境污染就比较严重,现在加上洋垃圾,就要采用大量的人力和高端技术进行处理,处理不及时不仅会挤占国土资源和空间,还有可能造成生物入侵,如洋垃圾中躲藏的一些生物,尤其是昆虫的虫卵等,会在中国境内孵化成长,成为新的生态灾害。

  从国际和地缘关系上看,无论哪个国家的垃圾的对外输送和处理都涉嫌以邻为壑,需要以国际法来进行规范处理。早在1989年,国际社会就通过了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。这个公约的特点是,以保护发展中国家环境利益为宗旨,具体体现为,确立了废物产生国对其危险废物和其他废物承担全生命周期责任的基本原则,建立了以事先知情同意为核心的废物越境转移国际规则。

  另外,该公约除管控危险废物外,还管控“从住家收集的废物”和“从焚烧住家废物产生的残余物”等其他废物。这个法律是首个也是世界上唯一保护发展中国家环境的国际法,因而也可以视为防止环境保护中以邻为壑的法律。当然,环境保护中的以邻为壑尽管是双向的,但是还是以发达国家向发展中国家倾销洋垃圾为主。因此,这个法律也为中国禁止洋垃圾的进口提供了依据。

  当然,值得点赞的是,在利益和健康面前,中国政府做了旗帜鲜明的选择,以国人的健康和生命为重,以利益为轻,深明大义,眼光更远。此前,一些地方进口洋垃圾能获得十倍的利润,但即便如此,即便中国缺少一些原材料,也决不以危害中国公民的健康和生命为代价来获取。

  另一方面,中国禁止洋垃圾也需要有更好的替代方式,因此,还是要回到垃圾是放错了地方的财富上面来,因为中国本身就是全球人口最多的国家,消耗的资源和产生的垃圾无疑也是全球最多的,利用和转换国人自己产生的垃圾,可以毫不费力地取代进口洋垃圾。现阶段最重的是,让国人学会和养成垃圾分类。

  其实,国务院的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》已经提出了对策,除了要求对“禁止进口固体废物”有顺序、有步骤地实施外,同时强调做好循环利用、发展循环经济。这个事情分几个环节,一是推行和实行全国和全民的垃圾分类,二是实施生产者责任延伸制度,做好资源化综合利用,即让生产者也加入到对废旧产品的回收和综合利用中来,如此就能找到替代国外进口洋垃圾的方法。另外,还要对垃圾处理进行管理和技术上的升级,即“提升国内固体废物回收利用水平”。例如贵屿的垃圾处理现在转化为集中拆解和控制污染,家庭作坊式的拆解散户统一进入循环经济产业园,并以环保标准做门槛,淘汰大批拆解作坊和公司。

  中国完全不需要洋垃圾来填补原材料的短缺,而是通过自己的垃圾分类和处理,既可以弥补中国一些资源的短缺,又可以避免洋垃圾对国人健康造成危害,还可以减少对中国自身环境和生态的危害。一举多得,何乐不为!

责任编辑:贾芳
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